国家职业资格证书制度


一、什么是国家职业资格证书制度?
    1、国家职业资格证书制度
    2、国家职业资格证书制度的基本属性
    3、 建立国家职业资格证书制度的意义
二、 如何取得国家职业资格证书?
    1、职业技能鉴定的概念
    2、职业技能鉴定的性质
    3、职业技能鉴定的特点
    4、职业技能鉴定的流程
一、  国家职业资格证书制度
    1、职业资格及等级 
    职业资格是社会经济部门或行业根据某一职业的工作目标和任务,对从事这一职业的人员提出必备的专业知识、职业技能长作能力的要求。劳动者通过职业技能鉴定,从社会权威认证机构(国家职业技能鉴定所站)获得对自己技能水平和从业资格的认可,其主要形式是职业资格证书,这是劳动者进入就业岗位的重要凭证。有人说“多一本证书就多一条就业的路”,是有一定的道理。现在许多高职院校、职校和技校都实行了“双证制”,有的学校把取得职业资格证书纳入学分考核。 
    职业资格反映了劳动者为适应职业岗位的需求而运用特定知识和技能的能力。与学历文凭不同,职业资格与职业岗位的具体要求结合密切,能更直接、更准确地反映特定职业工作的技术标准和操作规范。 
    通常情况下,职业资格可以分为从业资格和执业资格。从业资格是指从事某一职业专业知识、职业技能和工作能力的起点标准。执业资格是指点政府对某些责任较大,社会通用性强,关系公共利益,涉及人身安全、重大财产安全和广大消费者利益的职业实行就业准入控制,是劳动者依法独立开业或从事某一特定职业专业知识、职业技能和工作能力的必备标准。 职业资格不仅规定了劳动者在某一职业领域从业或执业时的起点标准或必备标准,在工作岗位上还可以按照实际要求来区分资格等级,即根据各职业活动范围、工作内容的数量和质量、工作责任等要素,将特定职业岗位划分为不同的资格等级。如经济管理人员可划分为经济员、助理经济师和高级经济师;人力资源管理员、人力资源助理管理师、人力资源管理师;技术型操作人员可划分为初级、中级、高级、技师和高级技师。根据职业资格等级的不同,可对相关就业或执业人员提出相应的知识和技能要求。国家职业资格证书制度的等级设置为五个等级。国家职业资格五级、四级、三级分别对应技术等级的初、中、高级;二级和一级分别对应技师和高级技师。 
    2、 建立职业资格证书制度的社会基础 
    在全社会范围内建立职业资格证书制度,是保证社会经济活动正常运行的重要条件。这个制度的建立满足了以下几个方面的需要。 
    1)、劳动力市场有序化运行和管理的需要。社会用人单位要对所需求劳动力的职业各类和资格等级提出明确的要求,而劳动者在参与市场流通时也需要拿出一个可靠的凭证来证明自己专业和能力。只有这样,才能提高劳动力市场运行的针对性和有效性,保证社会就业得到充分实现。 
    2)、企业生产资源配置追求高效率的需要。企业要保持较高的劳动生产效率,不仅要配置先进的生产设备和技术,还要拥有高素质的员工队伍,尤其重要的是要保证各种生产资源与员工技术素质之间的合理配置。这样才能保证物尽其用,人尽其才。而建立企业的任职资格体系和实行员工职业资格认证就是实现这种生产资源最优配置的根本保证。 
    3)、职业培训成果质量检验的需要。职业培训的成果是否有质量,检验标准是看其培养的学员是否符合社会的要求,是否符合劳动力市场和用人单位的需求。在资格证书制度的引导下,可以保证职业培训的内容与社会生产的实际密切结合,可以帮助参加培训的学员获得相应的职业资格证书,从而取得进入劳动力市场的通行证。 
    4)、人力资本投入获得社会认可的需要。为了落实国家人力资源开发战略目标,要鼓励社会各方面,包括家庭和个人在教育和培训方面对人力资本投入的积极性。社会在进行这种投入时的动机都是希望在将来能得到相应的回报。要保障这种投入的针对性和有效性,最重要的一条就是建立职业资格证书制度,通过证书的含金量来认可人力资本的价值,并通过就业最终实现其真正的价值。 
    职业资格证书制度的建立是现代社会生产方式和就业方式发展的必然结果,作为我国人力资源开发体系的重要支柱,对职业教育事业和劳动力市场的建设发挥着重要的作用。 
二、 国家职业资格证书制度的基本属性 
    我国国家职业资格证书制度是国家证书制度的主体。国家职业资格证书制度是国家劳动就业制度的一项重要内容,也是一种特殊形式的国家考试制度。主要内容是按照国家制定的职业技能标准或任职资格条件,通过政府认定的考核鉴定机构,对劳动者的专业知识和技能水平或职业资格进行客观公正,科学规范的评价和鉴定,对合格者授予相应的国家职业资格证书的政策规定和实施办法。 
    我国国家职业资格证书制度的属性决定于以下因素: 
    1、 它的建立是以国家法律为依据 
    我国《劳动法》规定:国家确定职业分类,对规定的职业制定职业技能标准,实行职业资格证书制度,由经过政府批准的考核鉴定机构负责对劳动者实行技能考核鉴定。以《劳动法》为依据,我国的劳动保障部门先后颁布了一系列政策法规,确立了各项职业技能鉴定的技术文件和标准,建立了以政府行政管理体系为依托的各级职业技能鉴定机构(南京市有61家鉴定所),在全社会实行职业技能鉴定社会化管理。 
    2、 它实行的是靠政府权威力量推行的管理模式 
    世界各国的资格证书制度归纳起来可以概括为两种模式。一种是以行业权威为代表的证书制度,如西方国家在工业化和现代化的过程中,行会组织通过漫长的市场竞争,在资格认证方面形成了各自的权威,而政府却不能发挥什么作用。如美国教育服务中心(ETS)推出的TOFEL等考试,以及英国伦敦城市行业协会推出的各种职业证书都是很有影响的国际证书。这些证书都不是由政府颁发的。另一种是靠政府权威力量推行的证书体系,主要在东方国家,包括韩国、日本。由于政治文化背景不同,东方国家更重视社会价值和整体观念,而且,中央政权对推动国家工业化和现代化曾经发挥了重要作用,因而在资格认证方面,政府说话管用,职业资格证书还是以国家证书体系为主体。我国是典型的东方国家,我们的国情不允许我们再去通过漫长的自由竞争形成权威,政府仍是老百姓最信赖的部门。因此,我们的职业资格证书体系要靠政府的力量来推行,这种管理模式权威性高、推广速度快,容易集中统一管理。 
    3、 它是我国国家劳动人事制度的重要组成部分 
    我国的职业资格证书制度是劳动就业制度的重要组成部分,并与国家教育培训制度紧密相联。为了实现国家人力资源开发的战略目标,这个体系的运行要以国家劳动人事部门确定的职业分类与职业标准体系为前提、以各级各类职业教育与培训机构为基础,以职业技能鉴定系统以及与市场就业相联系的就业准入控制为手段,最终实现国家对社会劳动力的调控,促进劳动者素质的提高和就业目的的实现。 
三、 建立国家职业资格证书制度的意义 
    大力推行职业资格证书制度,全面提高劳动者素质,增强劳动者的就业能力和工作能力,是实现这一转化的重要手段,具有长远的战略意义。 
    1、推行职业资格证书制度,是建立技能人才的成长通道,推动劳动者提高自身素质的需要。
    技术技能人才是国家的宝贵财富,是生产效率和产品质量的最终保证。为广大劳动者开辟一条与经济发展和个人发展相结合的成长道路,使他们能够在自己的职业劳动领域内,在自己的本职工作岗位上,不断得到提高,得到社会的承认和尊重,在政治上对于促进社会稳定、社会公正和社会进步都具有重要的意义。在经济上,可以促使普通劳动力资源逐步转化为符合产业界需要的人力资本。它可以促进劳动者自觉提高自身素质,增强就业竞争能力;增强企业投资于人力资本的自觉性,增加企业的人力存量,提高企业竞争力;引导社会资金投资于职业教育。 
    2、推行职业资格证书制度,是引导教育的方向,特别是职业教育发展的方向。 
    职业资格证书制度以职业活动的工作内容为导向,以职业活动所必需的能力为核心,这就为教育的内容与方法的改革提供了重要的条件,可以引导职业教育的课程体系直接与职业活动和就业需要相联系,直接为生产和经济的发展需要服务,提高人力资源开发效率。这也为推动职业教育走市场化和社会化的道路奠定了基础。目前,我国正处在经济高速增长的起飞阶段,建立与学历文凭制度并行的职业资格证书制度,大力发展职业教育,使大多数受过基础教育的青少年、下岗失业人员和在职员工都能通过一定方式接受中等层次职业教育,同时根据生产力进步和劳动力市场发展的需要,适时发展一定规模的高等层次的职业教育培训,不仅符合现代化进程的历史规律,也符合我国经济发展的实际需要。 
    3、推行职业资格证书制度,是促进培育和发展统一、开放、竞争、有序的劳动力市场的需要。 
    劳动力市场是现代市场体系的重要组成部分,是市场经济体制下劳动者实现就业的主要途径。以劳动者自主择业、企业自主用人、市场调节就业、政府促进就业为主要特征的市场就业机制的形成,必然会大加快劳动力的流动速度,促进我国劳动力资源配置合理化。职业资格证书制度可以为促进劳动力市场建设发展做出重要贡献。劳动者就业上岗也必须具备一定的职业能力水平。这就要求能够为客观评价劳动者的能力和水平提供社会服务,能够为劳动者和用人单位提供一个具有权威性的资格认证体系,将劳动者与用人单位紧密地联系在一起。劳动保障管理部门作为全社会劳动资源的综合管理部门,一个重要任务和职能就是要通过一个完整的工作体系,使每一个具有就业资格的劳动者都能获得标明自身技术、技能水平和职业资格的有效证书。这对于促进就业,培育和发展劳动力市场具有重要意义。可以说职业资格证书就是劳动力市场的“通行证”。 
    通过以上的介绍,让我们了解了职业资格证书制度,明白了一个道理:职业资格证书对我们就业有很大的帮助。同学们是不是也想获得一本职业资格证书呢?怎样才能取得一本职业资格证书呢?那就要先申报参加某个工种或职业某个级别的技能鉴定并参加考前的培训,然后要参加技能鉴定,合格者颁发职业资格证书。下面给大家介绍职业技能鉴定的概念、性质和特点。 
四、职业技能鉴定的概念 
    职业技能鉴定的本质是一种考试,具有考试所应有的共性特征:是通过一定的手段对人的的心理生理素质、社会行为表现、以及专业技能水平等方面,按一定参照系统进行检测、评估、考察或甄别,以便对人的各项表现作出比照性的评判或结论。 
    但是职业技能鉴定是专门以职业技能为着眼点的考试,因此,它又是一种具有特定内容,特定手段和特定目的的考试。与一般考试不同,它是以社会劳动者的职业技能为对象,以规定的职业标准为参照系统,通过相关知识和实际操作的考核作为综合手段,为劳动者持证上岗和用人单位就业提供资格认证的活动。 
    根据我国的具体情况,可以将职业技能鉴定定义为:职业技能鉴定是按照国家规定的职业标准,通过政府授权的考核机构,对劳动者的专业知识和技能水平进行客观公正、科学规范地评价与认证的活动。 
    职业技能鉴定包括职业资格一级(高级技师)、职业二级(技师)、职业资格三级(高级)、职业资格四级(中级)、职业资格一级(初级)的资格考评。从这个角度说,按照某一职业的要求对劳动者的技能水平进行技术等级考核、录用考核、晋级考核等,都可以称之为职业技能考核。世界多数国家和地区都采用类似方式开展职业资格认证。 
    职业技能鉴定活动的主要对象是劳动者从事某一特定的职业活动所必备的职业技能。它包括了两个层次的内容,一是要测量劳动者掌握特定的生产劳动技能的专业性质;二是要测量劳动者运用这些技能解决实际问题、完成工作任务的能力水平,即职业技能的等级。 
五、职业技能鉴定的性质 
    第一,职业技能鉴定属于标准参照性考试。考试学将考试活动分为标准参照考试和常模参照考试。所谓标准参照考试,就是个人考试的结果是否符合要求,它参照的是一个既定的标准,这个标准一旦确定与整体考试的水平没有相关关系,比如我们参加技能鉴定的理论和技能操作考试,只要你理论和技能操作考试的成绩都达到60分就算及格。这个双60分,就是参照的标准。这样,不管参考人数多少,整体水平如何,这些考生可能可能全部过关,也可能部分考生过关,还有可能全部都不及格,这些情况既是可能的,也是正常的。因为考试结果具有绝对性,一个考生能否达标不受其他考生影响,只取决于他自己的考分与及格标准的关系。我们的英语4、6级考试就属于典型的标准参照考试。常模参照考试与标准考试不同,个人考试的结果是否符合要求,它所参照的不是一个既定的标准,而是根据考试目的预先设定的一个指标。如整体考试水平高,为了满足这个指标,对考生提出的标准也会水涨船高。比如我们的中学升大学的入学考试,以及公务员招聘考试等就属于常模参照考试。常模一旦确定,在一个高手如云的考场里,尽管你水平很高也可能会落选,比如我们的中学升大学的入学考试,如果报考某大学的人数多,则录取分数线就会升高,一部分考生虽然考试成绩不错,但因为填错了志愿而没被该校录取;象现在的公务员考试往往是几百人去竞争一个岗位,难度极高;如果这个考场的考生人数极少,平均水平又低,那么即使你的水平一般也可能脱颖而出。比如我们的中学升大学的入学考试,如果报考该大学的人数少,则录取分数线就会降低,一部分考生虽然考试成绩一般,但因为填对了志愿而被该校录取。可见这种考试的结果是具有相对性的,要受参考整体水平和数量的影响。这种考试的目的主要用于人才选拔,类似于体育竞赛项目的淘汰赛,所以这种考试也称为选拔考试。 
    职业技能鉴定显然是以既定的职业技能等级标准为依据,来衡量劳动者是否达到职业或岗位要求的标准参照考试。只要你理论和技能操作考试的成绩都达到60分就算及格。 
    第二、职业技能鉴定属于综合性社会考试。职业技能鉴定的对象是社会劳动者,其社会分工和行业分布涉及所有职业领域,并覆盖了各种性质的企事业单位,包括政府机关、教育和研究部门,以及军事机构等,就我国而言,目前有8大类行业和1838个职业(工种);而且,社会劳动者的个人身分,包括在岗的各类人员,正在求职的或转岗的人员,以及在校接受培训的学生等多种类型,此外,从业人员还涉及不同等级层次的职业群体,包括最基层的办事员、熟练工,到管理岗位上最高层的首席执行官或总经理等。由于职业职业技能鉴定对象在职业内容、劳动手段和环境条件上的复杂性,决定了职业技能鉴定方式的性质。从总体而言,职业技能鉴定需要综合运用多种考试方式和手段,需要将知识考试与实际操作考试相结合、面试与笔试相结合、特定考场考试与工作现场考试相结合、团体考试与个体考试相结合,才能全面准确地考核出劳动者的职业技能。 
    从考试功能的角度分析,职业技能鉴定显然是以社会劳动者为对象,为适应社会就业和各行业用人需要而进行的综合性社会考试。 
六、职业技能鉴定的特点
    在教育和考试领域中与职业活动导向相提并论的是知识体系导向或学科导向。在普通知识教育活动中,主要是以知识体系或学科的发展方向为导向。在这种导向下的教育活动,它要保持学科体系结构的完整性,即它要强调这门学科理论的系统性和严谨性,在教学中它强调的是学科体系之间递进关系,即从基础知识出发,到专业基础知识,再进入专业知识;另外,它注重的是对知识的理解和专业理论分析能力的考核。由于学科体系的建立和发展是一个相对独立于经济和生产活动的知识结构,因此,这种教育体系下培养出来的人才类型一般来说知识面较广,理论基础较好,比较符合科研、学术理论和教育部门的需要。但是,这种人才往往缺乏实际工作经验和训练,在进入生产和经济管理岗位时,还必须进行专门的职业技能培训和考核。 
    职业技能培训的性质决定了职业技能鉴定要以职业活动为导向,以实际工作岗位的需要为依据。技能考核也要涉及相关专业知识,但一定要密切联系经济活动或生产实际,以实际生产和管理部门需要的技能和技术为主要内容。职业技能鉴定不仅要注重学员知道什么,更要注重于学员能干什么。因此,在这个导向下培养出来的人才类型才能具备较强的实际操作能力,能解决具体工作中面临的各种复杂问题,真正符合实际工作岗位的需要。 
    我们常说,教什么决定考什么,反过来说,考什么又决定教什么。到底什么是人才培养最终的依据?严格地说,无论教和考都决定于职业标准,职业标准决定着教什么和考什么。因此建立一个以职业活动为导向、以职业技能为核心的职业标准体系是保证职业培训和技能鉴定工作适应社会经济发展需要的前提。